(EU) 2025/40 法规，即包装和包装废物法规 (PPWR)，自 2026 年 8 月 12 日起在整个欧盟普遍适用。它引入了涵盖包装物质、可回收性、回收内容、标签和延伸生产者责任的要求。对于特定 PET 和接触敏感类别之外的塑料包装，第 7 条规定了最低回收含量目标为 35%，升至 65%；回收内容义务的时间与 2030 年 1 月 1 日或相关第 7(8) 条实施法案生效后三年相关，以较晚者为准。因此，塑料包装的进口商和制造商应在回收成分要求生效之前准备好可追溯材料和合规文件。
PPWR 是直接适用的欧盟法规，而不是指令。它从 2026 年 8 月 12 日起取代指令 94/62/EC，而具体义务可能有不同的适用日期，并且一些 EPR 和管理要求继续取决于成员国的安排。因此，企业应将统一的欧盟要求与特定市场的注册、代表和实施程序区分开来。
快速回答： PPWR (EU) 2025/40 一般自 2026 年 8 月 12 日起适用，并引入了涵盖包装物质、可回收性、回收内容、标签和延伸生产者责任的欧盟范围内的规则。对于编织 PP 袋和 FIBC，主要准备工作重点是物质合规性、可追溯的消费后回收成分、可回收包装设计、技术文件和市场特定的 EPR 要求。相关塑料包装的 35% 回收成分目标与适用的 2030 年触发器或第 7 条第 (8) 款实施法案生效后三年（以较晚者为准）挂钩，而详细的回收成分和回收设计方法仍在制定中。
PPWR 是什么以及何时适用
实际上： PPWR 是欧盟包装法规，规定了包装物质、可回收性、回收内容、标签和生产商责任的要求，并在不同日期实施各个义务。
编织 PP 袋和 FIBC 是主要由编织聚丙烯制成的塑料包装形式。编织 PP 袋通常用于农业和工业材料等干散装产品，而 FIBC 散装袋是灵活的中型散装容器，专为大容量处理而设计。根据 PPWR，适用的要求取决于产品是包装还是包装组件、其预期用途、包装配置以及经济运营商在将其投放到欧盟市场时的角色。
欧盟于2025年1月22日发布了法规(EU) 2025/40。该法规于2025年2月11日生效，并于2026年8月12日普遍适用。由于该法规是法规而非指令，因此其规定无需转化为国家法律即可直接适用，而具体义务可能有不同的适用日期或取决于后续的实施和授权行为。
PPWR 适用于投放到欧盟市场的包装和包装产品，具体义务取决于经济运营商的角色以及包装的提供方式。生产商必须在其首次提供包装或包装产品的成员国注册并履行生产者延伸责任 (EPR) 义务，并遵守适用的国家安排。对于在欧盟以外设立的生产商，EPR 授权代表的任命可能取决于相关成员国的要求和现行欧盟规则。
物质限制：重金属和 PFAS
自2026年8月12日起，包装或包装部件中铅、镉、汞和六价铬的总浓度不得超过100毫克/千克。
PFAS 限值是食品接触包装的单独要求：PPWR 对任何 PFAS 设定限值为 25 ppb，对目标 PFAS 总和设定限值为 250 ppb，对 PFAS（包括聚合 PFAS）设定限值 50 ppm，但须符合第 5 条中的条件。遵守这些要求必须得到附件 VII 要求的技术文件的支持。阈值是：
| PFAS参数（食品接触包装） | 限制 |
|---|---|
| 任何单一非聚合物 PFAS | 25ppb |
| 非聚合 PFAS 总和（目标分析） | 250ppb |
| 总氟，包括聚合 PFAS | 50 ppm |
对于编织 PP 袋和 FIBC，实际含义是上游：油墨、清漆、粘合剂、涂层和其他包装组件应作为合规评估的一部分进行审查。制造商和进口商应保留 PPWR 要求的技术文件和符合性证据，以便他们能够在相关当局要求时证明其合规性。
PPWR 编织 PP 包装的回收含量要求
第 7 条规定了基于消费后再生塑料的塑料包装的最低再生含量要求。对于特定 PET、接触敏感和一次性饮料瓶类别之外的塑料包装，目标是从适用的 2030 年触发点起 35%，从 2040 年起 65%。重要的是，第一个目标从 2030 年 1 月 1 日或第 7(8) 条实施法案生效后三年起适用，以较晚者为准。计算、验证、技术文件、回收技术的可持续性标准以及第三国等效规则正在通过第 7(8)、7(9) 和 7(10) 条法案制定。
用作塑料包装的编织 PP 袋和 FIBC 通常属于第 7 条规定的“所有其他塑料包装”类别，但须遵守具体包装配置和适用的例外情况。 PP编织布不应自动作为成品包装处理；如果它作为用于欧盟市场上的包装的组件提供，则应根据其预期用途和在包装供应链中的作用对其进行评估。
| 塑料包装类 | 第 7 条 回收含量目标 | 定时 |
|---|---|---|
| 接触敏感 PET（非饮料） | 30% | 第 7 条下的 2030 年触发 |
| 其他接触敏感塑料（非 PET） | 10% | 第 7 条下的 2030 年触发 |
| 一次性塑料饮料瓶 | 30% | 2030 |
| 其他塑料包装（编织袋和集装袋） | 35% | 第 7 条下的 2030 年触发 |
| 其他塑料包装（编织袋和集装袋） | 65% | 2040 |
重要的： 对于第一个回收成分要求，第 7 条使用 2030 年 1 月 1 日或相关第 7(8) 条实施法案生效后三年，以较晚者为准。
第 7 条包含具体的例外和减损，包括某些小型塑料部件、某些接触敏感食品包装（其中回收的内容会产生与健康相关的合规问题）以及特定的包装类别，例如某些医药和危险品包装。特定的编织 PP 袋或 FIBC 是否符合例外条件，取决于其预期用途、包装配置以及第 7 条中的条件。进口商和制造商应评估确切的包装格式，而不是假设每个产品都会自动接受相同的回收内容处理。
可回收性分级和回收设计
PPWR 在其当前框架内引入了可回收性能等级 A、B 和 C，该框架分别指的是至少 95%、80% 和 70% 的性能水平。详细的回收设计标准和评估方法仍在制定中，等级的应用将取决于相关授权法案和法规的具体规定。因此，投放到欧盟市场的包装需要根据最终适用的标准和时间表进行评估，而不是仅仅因为其目前似乎满足百分比阈值而被视为合规。
对于编织聚丙烯包装，在应用回收设计标准时，材料兼容性和包装结构将是重要的考虑因素。单一材料 PP 结构可能具有优势，因为与更复杂的多材料结构相比，它们可以简化材料识别和回收，但最终评估将取决于适用的包装类别、组件、分类和回收流程，以及第 6 条下采用的详细欧盟标准。因此，制造商应避免将特定结构视为自动合规，直到相关标准可用。
第 7 条法案：如何计算回收含量
35%/65%的目标是固定的，但计算、验证和记录回收含量的方法仍在编写中。欧盟委员会于 2026 年 8 月 14 日开始征集证据（于 2026 年 9 月 16 日结束），并正在根据第 7 条准备一揽子三项法律法案，并于 2026 年第四季度指示性通过：
- 第七条（八） — 关于计算和验证方法（数据流、可追溯性、汇总、证据保留、独立第三方审计）的实施法案。法定截止日期：2026 年 12 月 31 日。
- 第 7 条第 9 款 — 关于塑料回收技术可持续性标准（环境和经济绩效、产出质量、排放）的授权法案。相同的截止日期。
- 第七条（十） — 关于在欧盟以外收集或回收的回收物的等效性的实施法案。
第 7(10) 条将规定如何评估、验证和认证在第三国收集或回收的回收材料是否符合 PPWR 目的。该法规要求方法论考虑环境和人类健康保护、无害环境回收、高质量回收、资源效率以及相关第三方验证。该实施法案仍在准备中，因此从中国或其他非欧盟国家采购rPP的进口商应将可追溯性、回收过程记录和独立验证视为准备措施，而不是最终确定的PPWR认证清单。
委员会于 2026 年 6 月 30 日根据一次性塑料指令做出的实施决定提供了一个单独的例子，说明第三国回收材料如何受到环境和验证条件的约束。该决定并未确定 PPWR 第 7(10) 条的方法。因此，进口商应仅将其用作上下文信息，并在将任何第三国回收流程视为根据第 7 条明确接受之前等待 PPWR 特定的等效规则。
PPWR 对于 PP 编织袋、FIBC 和 PP 织物意味着什么
实际的 PPWR 评估可能涉及 PP编织袋, 集装袋集装袋 并且，如果作为包装组件提供， 丙纶机织布。具体义务取决于包装形式、预期用途、经济运营商的角色以及适用的 PPWR 规定。
- 材料规格。 供应商应识别每种相关包装格式中使用的消费后回收成分，并保留支持适用的回收成分声明的记录。由于第 7 条规定的计算方法和验证规则仍在最终确定中，制造商应建立可追溯的材料记录，以便与欧盟的最终要求保持一致。
- 物质档案。 合规性评估应考虑相关油墨、涂料、粘合剂和其他包装成分，特别是它们可能含有第 5 条规定的物质。
- 可追溯性。 制造商应建立工厂级和时间段记录，以便通过供应链追踪消费后回收成分，并与最终的第 7 条计算和验证方法保持一致。
- 标签和 EPR。 统一材料成分标签预计自 2028 年 8 月 12 日或相关实施法案生效后 24 个月起实施，以较晚者为准。应针对每个成员国和生产者角色分别检查 EPR 注册和代表要求。
进口商和制造商合规检查表
- 确认适用的 PPWR 对包装格式和预期用途的要求。
- 索取涵盖适用物质限制的技术文件。
- 确定回收的内容是否是消费后的并记录其来源。
- 保留支持回收成分声明的批次、供应商和生产记录。
- 随着适用的欧盟标准最终确定，根据回收设计要求审查袋子的结构、涂层、衬里、印刷和其他组件。
- 确认意向欧盟市场并检查相关EPR注册安排。
- 询问供应商是否可以提供在欧盟境外采购或回收的回收材料的文件。
- 保留经批准的产品规格，涵盖材料成分、结构、印刷和相关合规要求。
欧盟进口商应该向聚丙烯编织袋供应商询问什么？
| 要问什么 | 为什么这很重要 |
|---|---|
| 材料成分是什么？ | 支持适用包装配置的技术文档和合格评定 |
| 袋子里有PCR吗？ | 确定回收内容的可追溯性 |
| 回收的内容是消费后的吗？ | 第 7 条重点关注消费后塑料废物 |
| 回收物在哪里采购和回收？ | 与第三国等效相关 |
| 您能提供物质合规性文件吗？ | 支持第 5 条要求 |
| 该袋子是为回收而设计的吗？ | 与未来 DfR 评估相关 |
| 能提供生产和批次记录吗？ | 支持追溯和验证 |
| 你们目前供应哪些欧盟市场？ | 帮助评估 EPR 和市场特定要求 |
要点
- PPWR (EU) 2025/40 自 2026 年 8 月 12 日起在欧盟范围内普遍适用，并取代指令 94/62/EC。
- 属于相关“所有其他塑料包装”类别的编织 PP 袋和 FIBC 须遵守适用的 2030 年触发器中 35% 的消费后回收成分目标，到 2040 年则须达到 65% 的目标，但须遵守法规的例外情况和最终实施规则。
- 自 2026 年 8 月 12 日起，100 毫克/千克重金属限值适用于包装和包装组件，而 PFAS 限值专门适用于食品接触包装。
- 可回收性等级（A/B/C，约 70% 下限）预计将于 2030 年 1 月 1 日或相关授权法案生效后 24 个月（以较晚者为准）起强制实施，具体取决于最终的回收设计标准。
- 第 7 条计算和第三国等效法案仍在准备中（2026 年第四季度），但进口商应立即建立可审计的 rPP 记录。
PPWR 不仅仅是一份一次性证书；这是一个持续的合规流程，涵盖材料选择、文件记录、回收内容可追溯性、包装设计和 EPR 责任。对于编织袋和集装袋供应商来说，现在的首要任务是建立可靠的技术记录和供应链可追溯性，同时委员会敲定详细的实施和授权行为。
常见问题解答
(EU) 2025/40 法规于 2025 年 2 月 11 日生效，并于 2026 年 8 月 12 日起适用。某些个别要求的适用日期较晚，或取决于后续实施或授权法案。
属于相关“所有其他塑料包装”类别的编织 PP 袋和 FIBC 须遵守适用的 2030 年触发器中 35% 的最低消费后回收含量目标，到 2040 年则须达到 65%，但须遵守第 7 条例外情况和最终实施规则。该目标所计算的回收成分是法规定义的消费后回收塑料。
该重金属限制自 2026 年 8 月 12 日起适用于包装和包装部件，其中铅、镉、汞和六价铬的综合限量为 100 毫克/千克。单独的 PFAS 限值专门适用于食品接触包装，包括任何 PFAS 25 ppb、指定 PFAS 总量 250 ppb 以及总氟 50 ppm，具体取决于第 5 条中的条件。
PPWR适用于其范围内的包装和包装组件，而不是自动将每个PP编织布卷视为成品包装。如果 PP 机织物作为用于欧盟市场上包装的组件提供，则可能适用相关 PPWR 要求和供应商信息义务。应根据产品的预期用途、结构以及在包装供应链中的作用来评估确切的处理方法。
第 7(10) 条将规定在欧盟以外收集或回收的回收物如何计入 PPWR 目标，但该规则尚未最终确定。该法规要求方法论考虑环境和人类健康保护、无害环境回收、高质量回收、资源效率以及相关第三方验证。进口商应将可追溯性和独立验证视为准备措施，而不是最终的认证清单。
详细的计算和验证方法正在通过第 7(8) 条实施法案制定，该法案将于 2026 年 12 月 31 日到期。该方法预计将解决数据流、可追溯性、汇总、证据保留和第三方验证问题。在最终法案通过之前，企业应建立可与欧盟最终方法一致的可审计记录，而不是依赖假设的计算方法。
PPWR 规定了特定的例外和减损，涵盖某些小型塑料部件、可堆肥塑料、指定的药品或危险品包装以及一些接触敏感食品包装，其中回收的内容会产生与健康相关的合规问题。特定编织袋或集装袋是否合格取决于适用的第 7 条条件、预期用途和包装配置。
EPR 注册和代表取决于成员国和生产商在供应链中的角色。 PPWR 允许成员国要求在第三国设立的生产商任命一名 EPR 授权代表，而当前的欧盟过渡措施会影响该条款的适用。因此，非欧盟制造商应检查每个目标成员国的 EPR 注册和代表要求，而不是假设适用一种相同的欧盟范围程序。
